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射洪縣人民香港内部马料辦公室關于印發《射洪縣推進“放管服”改革2019年工作要點》的通知

【 發布時間:2019-08-30 】 【 來源:縣香港内部马料辦公室 】 【 收藏

各鄉鎮人民香港内部马料,各街道辦事處,縣級各部門,各工業城、風景區和經濟開發區管委會,各企事業單位: 

  《射洪縣推進“放管服”改革2019年工作要點》已經縣香港内部马料同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

  射洪縣人民香港内部马料辦公室 

  2019年8月30日 

  射洪縣推進“放管服”改革2019年工作要點 

  為持續推進全縣“放管服”改革工作,按照國、省、市統一部署,結合我縣實際,制定以下工作要點。 

  一、扎實開展“營商環境提升年”行動 

 ?。ㄒ唬┏掷m優化營商環境。強化政策宣傳解讀,確保促進民營經濟各項優惠政策落到實處。進一步完善《射洪縣投資促進辦法》,落實招商引資政策。引導銀行金融機構加大對民營、小微企業信貸投放規模,確保實現單戶授信總額在1000萬元及以下的小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速,貸款戶數高于上年同期水平。建立規模500萬元的民營企業、小微企業貸款分險基金,按照發放貸款100萬元及以下,香港内部马料與金融機構2:8比例分攤風險;發放貸款100萬元以上,香港内部马料與金融機構1:9比例分攤風險。補充產業扶貧貸款分險基金,增加到200萬元,加大金融機構對產業扶貧企業的信貸支持力度。完善縣級領導及部門聯系幫扶企業制度,對全縣民營企業生產經營情況開展專題調研因企施策,對癥下藥。建立項目秘書、企業秘書制度,不斷增強項目、企業秘書服務企業發展的能力。建立大企業涉稅風險提示制度,提高大企業風險自我防控能力。對符合土地利用總體規劃的重大項目,確保當期新增建設用地年度計劃指標達到90%以上。(責任單位:縣香港内部马料辦公室、縣商務經合局、縣財政局、縣發展改革局、縣經濟科技局、縣自然資源規劃局、縣稅務局、人行射洪支行。排在首位的為牽頭單位,下同) 

 ?。ǘ┨岣咂髽I服務水平。以全省市場監管系統“大學習、大調研、大服務、大監管”活動為契機,采取“4+1”工作法(開展一次宣講、做好一次介紹、至少辦好一件實事、至少采納一條建議、接受一次評價),對60戶企業開展走訪服務工作,面對面聽取企業訴求,摸清企業在生產經營和管理中存在的實際困難并予以解決,支持企業進一步開拓創新、做強品牌。(責任單位:縣市場監管局) 

 ?。ㄈ┮婪p少社會資本市場準入限制。嚴格按照“非禁即準”原則,全面實施市場準入負面清單,確保清單內禁止事項無一例審批,許可事項全部依法依規審批,清單外事項不再審批。規范招投標市場管理秩序,清查招投標領域中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。(責任單位:縣發展改革局、縣商務經合局、縣公共資源交易中心) 

 ?。ㄋ模┣謇硪幏秾徟薪榉?。依法整治“紅頂中介”,取消違法違規收費、降低收費標準,整治行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。(責任單位:縣發展改革局、縣民政局、縣市場監管局、縣行政審批局) 

 ?。ㄎ澹┙档推髽I經營成本。落實落地小微企業普惠性稅收減免政策和深化增值稅改革有關政策,推進實質性減稅。落實降低社會保險率實施辦法,進一步為企業減負松綁,激發市場活力。拓展“實體、掌上、網上、自助”等多樣化繳費渠道,不斷豐富辦稅事項“最多跑一次”清單,確保落實到位。進一步優化辦稅服務廳資源配置,壓縮納稅人辦稅時間,努力實現納稅人遵從度和滿意度雙提升。(責任單位:縣稅務局、縣發展改革局、縣經濟科技局、縣財政局、縣民政局) 

 ?。┥罨檬聵I領域改革。支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易,鼓勵符合條件的民營企業進入省內電力市場化交易、豐水期富余電量消納政策實施范圍。嚴格落實天然氣管道運輸和門站價格政策,加強定價成本監審,合理核定配氣價格。進一步優化企業用水、用電、用氣報裝辦理流程,大幅壓縮辦理時限,取消申請費、手續費等收費,引入社會評價,及時督促解決群眾反映強烈的問題。落實全面取消企業銀行賬戶許可各項工作要求,境內設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶辦理的基本存款賬戶、臨時存款賬戶,由核準制改為備案制,人民銀行不再核發開戶許可證,減少開戶環節,縮短開戶時間。(責任單位:縣發展改革局、縣經濟科技局、縣住房城鄉建設局、人行射洪支行) 

 ?。ㄆ撸┏掷m推進公共資源電子化交易。著力優化完善“一網四平臺”(縣公共資源交易網、信息發布平臺、網上交易平臺、電子監督平臺、電商直購平臺)和“4+X”(工程建設、香港内部马料采購、國資處置、土地交易和其他類交易)電子交易系統,制定電子化交易工作流程和工作標準,實現公共資源全程電子化交易,全面提升交易平臺功能,實現各類數據自動采集、自動推送和實時上傳、實時發布,實現與省、市平臺互聯互通。認真落實“共建共享,統一規范”的思路,全面推行市、縣交易系統一體化建設,提高電子化交易水平。充分運用新理念、新技術,探索產權交易、香港内部马料采購實現手機網上競價功能。(責任單位:縣公共資源交易中心、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源規劃局) 

 ?。ò耍┘涌焐鐣庞皿w系建設。健全信用“紅黑名單”制度,建立信用承諾和信用信息公示制度,完善信用修復機制和異議處理機制。加大對假冒偽劣、故意賴賬等違法違規行為的查處打擊力度,著力推進“雙隨機、一公開”監管方式,通過國家企業信用信息公示系統(四川)和遂寧市市場主體監管部門協作平臺,將市場主體年報信息、行政處罰、被列入經營異常名錄和嚴重違法失信等涉企信息進行歸集共享并對外公示,讓失信者“一處失信、處處受限”。(責任單位:縣發展改革局、縣市場監管局、縣商務經合局、縣財政局、縣公共資源交易中心、人行射洪支行) 

  二、精簡行政審批流程 

 ?。ň牛﹦討B調整權責清單。根據全省行政權力指導清單,動態調整縣級行政權力指導清單。同步調整縣級部門責任清單,并通過香港内部马料門戶網站和其他途徑向社會公開。(責任單位:縣委編辦、縣級各部門) 

 ?。ㄊ﹦討B調整公共服務事項。根據《射洪縣公共服務事項基本目錄(2019年版)》動態調整全縣公共服務事項,按照“應上盡上”原則推動目錄內公共服務事項納入“四川省一體化政務服務平臺”辦理。(責任單位:縣行政審批局、縣級各部門) 

 ?。ㄊ唬┣謇碚淖兿鄬徟驮S可。開展變相審批和許可自查整改工作,重點規范備案、登記、行政確認、征求意見等變相審批事項,消除審批和許可“灰色地帶”。(責任單位:縣香港内部马料辦公室) 

 ?。ㄊ┥罨こ探ㄔO項目審批制度改革。通過對工程建設項目審批進行全流程、標準化改革,實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式“四統一”。推進“多測合一”“多驗合一”,制定規劃核實和土地核驗合并驗收的實施方案,將建設用地審批、城鄉規劃許可和不動產登記等測繪業務實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。整合項目選址和用地預審,制定合并辦理實施方案,將項目用地規劃許可行政審批時限由40個工作日縮短至不超過10個工作日(同級審批不超過5個工作日)。整合供地與規劃許可,梳理各項許可辦證流程及要件,運用并行并聯辦理模式,將供地與規劃許可審批時限由40個工作日縮短至不超過10個工作日。建成工程建設項目審批管理系統,并與相關系統平臺實現互聯互通,2019年底前將工程建設項目(主要是房屋建筑和城市基礎設施)全流程審批時間壓縮至90個工作日內。(責任單位:縣行政審批局,縣住房城鄉建設局、縣自然資源規劃局、縣發展改革局) 

 ?。ㄊ┩七M“互聯網+”應用與平臺建設。按照“一網通辦”要求,持續深化四川一體化政務服務平臺應用,用好遂寧市工程建設項目審批管理平臺、遂寧市投資項目在線審批監管平臺、遂寧市“互聯網+政務服務”綜合應用系統、不動產登記網上大廳國土空間規劃管理信息平合等業務系統,整合辦件系統入口,強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。按照“網上可辦率100%”目標要求,進一步改進審批方式優化審批流程,推動一體化平臺實踐應用。(責任單位:縣電子政務外網辦、縣行政審批局) 

 ?。ㄊ模╅_展證明事項告知承諾制試點工作和減證便民行動。在全縣范圍內推行公證證明清單制,對出生公證、駕駛證公證、房屋所有權公證等覆蓋多數群眾辦證需求的46項公證,在申請人申請材料齊全、真實,符合法定受理條件的前提下,實行辦理公證“最多跑一次”。按照《遂寧市證明事項告知承諾制試點事項目錄》開展告知承諾制試點工作,在家庭經濟困難證明、消防安全檢查合格證、無配偶證明等8個事項上開展證明事項告知承諾制試點,確保形成可復制推廣的證明事項告知承諾標準和規范。(責任單位:縣司法局、縣公安局、縣民政局、縣教育體育局、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局) 

 ?。ㄊ澹┘訌姴牧瞎蚕韽陀?。以工程建設項目審批為重點,推行分階段“一表申請、一次收件”模式,整合申請材料,取消模糊和兜底性條款,推動數據資源共享互認和申請材料重復利用,減少不必要的重復錄入和舉證。2019年底前,實現企業和群眾到香港内部马料辦事所提供的材料減少60%以上。(責任單位:縣行政審批局) 

  三、大力實施創業創新 

 ?。ㄊ└倪M科研管理方式。擴大科研主體自主權,結合我縣實際,在醫療衛生、農技推廣等部門探索開展職業科技成果權屬混合所有制改革試點。落實提升科研績效、激勵科技人員創新創業等相關政策措施。深入推進科技獎勵制度改革,開展縣級科技成果評選。組織推薦優秀科技成果參加國、省、市評選,促進獲得科技進步獎的優秀成果在縣落地轉化。加快集聚高端科技人才,深入實施“高校?企業創新人才團隊支持計劃”。(責任單位:縣經濟科技局、縣衛生健康局、縣農業農村局、縣教育體育局、縣財政局) 

 ?。ㄊ撸┓e極探索發展共享經濟。積極探索發展共享經濟。引導共享經濟健康良性發展,按照上級政策,新增香港内部马料購買共享經濟產品和服務的指導目錄,加大香港内部马料部門購買共享經濟產品和服務的經費投入,強化香港内部马料購買共享經濟產品和服務的資金監管,確保使用規范。加快推進我縣“診間結算”系統建設和運用,完善以縣域醫療共同體、遠程醫療協作網為主要形式的醫聯體建設,進一步推進高質量健康醫療資源共享。(責任單位:縣發展改革局、縣財政局、縣衛生健康局) 

 ?。ㄊ耍┲ζ平鈩摌I創新融資難題。加快設立射洪產業發展基金,用好應急周轉金和貸款風險補償金,探索建立民營企業政策性紓救基金,支持成長型中小微企業、戰略性新興產業發展。完善財政金融互動資金管理辦法,加強對新版財金互動政策的宣傳對接,推動政策落地生效,鼓勵金融機構加大對民營企業特別是中小企業的支持,有效撬動金融資源支持實體企業發展。設立規模不低于100萬元的創新創業引導基金和總規模不低于500萬元的創新創業擔?;?。發揮擔?;鹪鲂殴δ?,提高創新創業人群的融資獲得性,降低融資成本,引導各類產業基金適當向創新創業人群傾斜,支持高校畢業生等各類群體創業創新。著力推進貸款申請及初審工作向基層延伸,不斷提高風險評估能力,逐步減少或取消反擔保。(責任單位:縣財政局、縣人力資源社會保障局、人行射洪支行) 

 ?。ㄊ牛┘訌娭R產權保護運用。深入推進商標品牌戰略和專利戰略,強化專利、商標代理機構監管,加強展會、電商領域知識產權執法,嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為。加快推進“互聯網+”知識產權維權保護,探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式。完善知識產權舉報投訴和維權援助工作機制,加強對企業知識產權維權的援助。進一步完善知識產權質押融資保險、風險補償和評估機制,推動專利商標混合質押,鼓勵支持企業運用無形資產參與市場競爭。(責任單位:縣市場監管局) 

  四、深化商事制度改革 

 ?。ǘ┩七M企業登記便利化改革。對涉企行政許可事項實行“證照分離”改革,推動落實事中事后監管責任。統籌推進“多證合一”改革,動態更新改革事項目錄。加大企業開辦“一窗通”平合宣傳力度,減少企業開辦環節、優化流程,進一步壓縮企業開辦時間,確保2019年底前全縣范圍內企業開辦時間壓減至3個工作日,實現企業辦照零跑路、工商登記事項辦理只跑一次。全面推行企業名稱自主申報。探索線上身份驗證和電子簽名機制。貫徹落實《電子商務法》,依法做好電子商務經營者登記工作。(責任單位:縣市場監管局、縣行政審批局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣稅務局) 

 ?。ǘ唬┩七M工業產品準入改革。落實“五減一免”政策,實行“容缺受理”“告知承諾”制度。繼續壓縮工業產品生產許可目錄,壓減大類、減少層級。對保留的生產許可證,簡化審批程序,實行“一企一證”制度,取消發證前產品檢測,實施后置現場審查,提高效率。將檢驗檢測機構資質認定審批時限壓縮四分之一。(責任單位:縣市場監管局) 

 ?。ǘ┩七M食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式,針對低風險食品類別,探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”,簡化許可程序,優化許可事項,繼續優化特殊食品生產經營許可流程。(責任單位:縣市場監管局) 

 ?。ǘ┘涌焱菩衅髽I注銷便利化改革。建立簡易注銷對賬機制,方便企業辦理簡易注銷登記。進一步放寬異議條件和異議時間,擴大適用簡易注銷的企業范圍。對承諾書文字、形式填寫不規范的,經企業補正后,行政審批部門可以受理其簡易注銷申請。對申請辦理簡易注銷登記的企業,簡易注銷公告期屆滿無異議的,在3個工作日內作出準予簡易注銷決定。優化企業社保注銷辦理流程,無拖欠社保費企業在0.5個工作日內辦理社保注銷登記。(責任單位:縣行政審批局、縣稅務局、縣人力資源社會保障局、縣商務經合局) 

 ?。ǘ模┘哟笫袌霰O管力度。加大反壟斷執法力度。以網絡交易、旅游、教育、白酒、會銷等領域為重點,加強對市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為的查處。強化直銷企業監管,嚴查直銷違法違規行為。突出教育、醫療等行業價格監管,重點對義務教育階段收費、醫療服務收費情況進行專項檢查加強對電商平臺、商品房銷售、旅游等領域價格違法行為的整治。(責任單位:縣市場監管局、縣文廣旅游局、縣教育體育局、縣衛生健康局) 

 ?。ǘ撸┥钊胪菩小半p隨機一公開”和信用監管。在市場監管領域全面推行部門融合“雙隨機一公開”監管,對隨機抽查的企業實現執法檢查事項抽查的“全覆蓋”和“一次抽查、全面體檢”,確保年度抽查檢查事項覆蓋率達到100%,抽查計劃完成率達到100%,抽查結果公示率達到100‰。完善失信企業協同監管和聯合懲戒機制,加強經菅異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理應用,統籌市場監管各領域“黑名單”管理。建立信用修復機制和市場主體強制退出機制,推進企業信用風險分類管理,實現監管資源合理配置和有效利用。(責任單位:縣市場監管局) 

 ?。ǘ耍┘涌鞂嵤盎ヂ摼W+監管”。按照省上的統一部署做好“互聯網+監管”事項梳理工作,建設“互聯網+監管”系統,并與全省一體化政務服務平合對接,為實現協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐。(責任單位:縣電子政務外網辦) 

  五、優化便民服務 

 ?。ǘ牛╅_展政務服務對標行動。學習借鑒四川自貿試驗區優化政務服務試點經驗。以“最多跑一次”改革為抓手,強化對香港内部马料窗口服務的監督,提升縣、鄉(鎮)兩級政務服務大廳標準化、規范化管理水平。對標落實全省政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度,并納入績效考核。(責任單位:縣行政審批局,各鄉鎮人民香港内部马料、街道辦事處) 

 ?。ㄈ﹥灮咸嵘辗沾髲d“一站式”功能。政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現“應進必進”,原則上不再保留各部門(單位)單獨設立的服務大廳。加快推進市民中心建設和全縣政務服務事項“三集中三到位”工作。(責任單位:縣行政審批局,各鄉鎮人民香港内部马料、街道辦事處) 

 ?。ㄈ唬﹥灮哳l政務服務事項辦理流程和手續。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域重點事項,在各級政務服務大廳整合設置“綜合受理”窗口,實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。2019年10月前,將不動產登記和審核環節、繳費和領證環節合并,不動產繼承登記(非公證)公示與審核環節并行,存量房轉移登記與抵押登記一并申請、一并受理與審核。2019年底前,70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。(責任單位:縣行政審批局、縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源規劃局) 

 ?。ㄈ┱{動市場力量增加公共服務供給。進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作,全面實施二級及以下醫療機構設置審批與執業登記“兩證合一”。全面實施醫療機構、醫師、護士電子化注冊改革,依托電子化注冊系統,公開相關文件依據、辦事指南、準入條件等,為申請人提供政策指引。允許符合條件的醫療機構設置或與第三方機構合作設置互聯網醫院,擴大遠程醫療覆蓋面。實施教育信息化2.0行動計劃,加快教育信息化“三通兩平臺”建設,探索開展“互聯網+遠程教育”,共享優質教育資源。(責任單位:縣發展改革局、縣衛生健康局、縣教育體育局) 

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